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《安徽省人民政府办公厅关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》政策解读
【发布时间:2017-03-30】 【字体: 】【浏览次数:69次】 【来源:市教育体育局职成教科】

一、《实施意见》出台的背景和意义

2016年10月,国务院办公厅印发《老年教育发展规划(2016—2020年)》加快发展老年教育、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平做出部署。老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育,是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措,是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。为推进我省老年教育事业全面协调可持续发展,根据国家《老年教育发展规划(2016—2020年)》提出本《实施意见》。

安徽既是人口大省,也是老年人口大省。截至2015年底,全省常住人口中60岁以上老年人口为1062.2万人,占全省人口的17.29%,高于全国平均水平1.19个百分点。“十三五”期间,人口老龄化仍呈增长趋势,老年人口将超过1200万人,“未富先老”特征凸显,对我省全面建成小康社会进程产生深远的影响。

省委、省政府高度重视老年教育事业,2012年6月,省委办公厅、省政府办公厅印发《安徽省老年教育事业发展“十二五”规划》,在规划的引领下,“十二五”期间我省老年教育事业得到蓬勃发展,为打造“三个强省”,建设美好安徽作出了积极贡献。但是,面对提前到来的老龄化社会,现有的老年教育资源已难以满足快速发展的形势需要和广大老年人对精神文化生活的热切期望,城乡之间、区域之间老年教育发展不平衡的状况亟待改善,社会参与的深度和广度有待进一步拓展。大力发展老年教育的任务尤为迫切。

二、《实施意见》的总体要求

《实施意见》提出发展我省老年教育的指导思想是:全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,结合安徽省情,以扩大老年教育供给为重点,以提高老年人的生命和生活质量为目的,加快健全体系,创新体制机制,整合社会资源,激发社会活力,提升老年教育现代化水平,让老年人共享改革发展成果,进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐,努力开创安徽老年教育发展新局面,促进安徽教育事业和老龄事业全面发展。

《实施意见》提出发展我省老年教育的基本原则是:坚持“保障权益、机会均等,政府主导、市场调节,面向基层、协调发展,因地制宜、开放灵活,以人为本、按需施教”。《实施意见》明确指出,努力让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会,最大限度满足各类老年群体学习需求。优化城乡老年教育布局,将老年教育的增量重点放在基层和农村。

《实施意见》提出发展我省老年教育主要目标是:到2020年,“基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。”“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”。

三、《实施意见》提出的主要任务

《实施意见》明确了我省发展老年教育的11项主要任务。

第一,优先发展城乡社区老年教育。建立健全“县(市、区)—乡镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教育网络。第二,推动老年大学面向社会办学。第三,促进各级各类学校开展老年教育。第四,整合文化体育科技资源服务老年教育。第五,丰富老年教育内容和形式。第六,利用养老资源推动老年教育。第七,积极开发老年人力资源,充分发挥老年人的智力优势、经验优势、威望优势、技能优势。第八,创新老年教育发展机制,鼓励社会力量参与老年教育,促进老年教育与相关产业联动。第九,运用信息技术服务老年教育。第十,加强学科建设与人才培养培训。第十一,加强理论政策研究和交流合作。

四、《实施意见》提出的重点推进计划

围绕老年教育发展的主要目标和主要任务,《实施意见》提出了七项重点推进计划。

一是社会主义核心价值观培育计划。编写相关读本,结合中华优秀传统文化和安徽地方文化,设计主题突出、形式多样的教育活动项目,将社会主义核心价值观融入老年人学习和生活中。二是老年教育机构服务能力提升计划。整合资源,改善基层社区老年教育机构设施设备,改善现有老年大学的办学条件,探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合,推出一批创新老年教育办学模式的典型。三是学习资源建设整合计划。制定课程、教材等各类学习资源的建设标准,形成系列课程推荐目录。到2020年,初步建立起支撑全省老年教育发展的学习资源库。四是老年教育师资储备计划。建设具备老年教育师资信息储备、查询、配送与反馈功能的安徽省老年教育师资库。五是示范老年大学(学校)创建计划。继续开展省级示范校创建活动,进一步发挥示范校的引领、示范和带动作用,推进全省老年大学(学校)办学条件和办学水平的整体提升。六是远程老年教育发展计划。以安徽广播电视大学为基础开展老年开放教育,建设安徽老年教育网络学习平台,加强各级老年大学(学校)远程教育教学点(收视点)建设,到2020年形成“省—市—县(市、区)—乡镇(街道)”四级远程老年教育网络。七是老有所为行动计划。组织引导离退休老干部、老同志积极参加为党的事业增添正能量活动,展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化,讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍,推动各类老年社会团体与大中小学校合作,教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神。到2020年,每所县级及以上老年大学至少培育2支老年志愿者队伍,其他老年教育机构普遍建有志愿者服务组织。

五、《实施意见》提出的保障措施

《规划》提出了五方面的保障措施。

一是强化组织领导。建立健全党委领导、政府统筹,教育、组织、民政、文化、发展改革、财政、编制、老干部、老龄等部门密切配合,相关部门共同参与的老年教育管理体制,统筹、指导全省老年教育工作,定期研究解决老年教育发展中的重大问题。二是加强队伍建设。加强老年教育机构教师、技术和管理队伍建设,加大培训和继续教育力度,提升老年教育人才队伍的整体能力和水平。三是保障经费投入。各地区要积极统筹各类资金支持老年教育事业发展,形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。四是推动制度建设。研究完善涉及老年教育的相关制度。推进制定相关地方法规促进老年教育事业规范健康发展。五是营造良好氛围。各地、各部门要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策,广泛宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效,营造全社会关心、支持和参与老年教育的氛围。

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